Desde 2016, la Comisión Europea estuvo haciendo un trabajo en la modificación de la Directiva sobre impuestos al tabaco (TED), un marco legal que garantiza que los impuestos particulares se apliquen a los mismos artículos de la misma manera en todo el mercado. Donato Raponi, profesor honorario de derecho fiscal europeo, exjefe del departamento de impuestos especiales y asesor fiscal, escribió Donato Raponi.

Los Estados integrantes admitieron recientemente una petición del Consejo Europeo para incluir una serie de nuevos modelos en TED. Esto incluye los cigarrillos electrónicos que no poseen tabaco pero que contienen nicotina. Sin embargo, también hay cigarrillos electrónicos sin nicotina, cuya procedencia se desconoce.

Pero por qué hasta la actualidad solo para el tabaco Expandir para incluir O el tabaco Nuevamente ¿Nicotina? ¿Es este paso demasiado lejos?

La constitución de la UE anclada en el tratado de la UE es clarísima alguna Iniciativas legislativas, es requisito solucionar algunas cuestiones clave.

Reglas de la UE1 Estableció muy precisamente que los artículos deberían incluirse en TED solo para asegurar el desempeño normal del mercado interior y evitar distorsiones de la competencia.

Todavía no está claro si el régimen uniforme de los impuestos especiales para los artículos sin nicotina (como los líquidos electrónicos sin nicotina) en Europa va a ayudar a mitigar estas distorsiones.

Hay muy poca evidencia de hasta qué punto los usuarios ven a los líquidos electrónicos sin nicotina como una alternativa posible a los líquidos electrónicos que contienen nicotina. Anunciado recientemente por la Comisión Europea Eurobarómetro Para examinar las actitudes de los europeos hacia el tabaco y los cigarros electrónicos, no existe nada que decir al respecto. La evidencia libre de los expertos de la investigación de mercado es, en el más destacable de los casos, limitada.

Por consiguiente, si solo el y también-líquido que tiene dentro nicotina está sujeto a impuestos destacables a nivel de la UE, es prácticamente imposible entender cuántos consumidores (si los hay) cambiarán al e-líquido sin nicotina.

Lo que sí entendemos, sin embargo, es que casi todos los que alguna vez han usado modelos de tabaco recubiertos con PDD suponen que los cigarrillos electrónicos sin nicotina no son una opción alternativa viable, razón por la que la mayor parte de los fumadores que cambian a modelos alternativos recurren a otros modelos. Contiene nicotina.

Esto puede tener similitudes con el régimen fiscal del consumo de cerveza sin alcohol, que no está cubierto por la directiva de alcohol de la UE; aunque está planeado como un producto alternativo, esto no quiere decir que la cerveza sin alcohol se considere cerveza fuerte reemplazar La mayor parte de las personas que beben cerveza alcohólica. Los Estados miembros aún no han aplicado un impuesto uniforme al consumo de cerveza sin alcohol y el desempeño del mercado interior aún no se ha visto comprometido.

Aun si la ausencia de un impuesto especial traje sobre los cigarros electrónicos sin nicotina distorsionara la rivalidad, esto debe justificar la intervención a nivel de la UE. La jurisprudencia del TJCE confirma que las distorsiones de la rivalidad han de ser “obvias” para justificar cambios en la legislación de la UE.

En resumen, si el encontronazo es con limite, la intervención de la UE no es necesaria.

El mercado de cigarrillos electrónicos sin nicotina es hoy día pequeñísimo. Los datos de Euromonitor detallan que los líquidos de cigarrillos electrónicos sin nicotina usados en sistemas libres representaron solo el 0,15% de todas y cada una de las ventas de tabaco y modelos de nicotina en la UE en 2019. El Eurobarómetro exhibe que, aunque prácticamente media parta de los usuarios de cigarrillos electrónicos de europa consumen cigarros electrónicos cigarros que contienen nicotina todos los días, solo el 10% de ellos consumen cigarros electrónicos sin nicotina todos los días.

Ya que no hay pruebas visibles de rivalidad sustantiva entre los cigarrillos electrónicos sin nicotina y los productos ya cubiertos por TED, y la venta de artículos sin nicotina es muy baja, no se efectúa la prueba de distorsiones “obvias” de la competencia. Lógicamente satisfecho, por lo menos por el momento.

Si bien no existe ninguna razón para promulgar nuevas medidas legislativas a nivel de la UE para los cigarros electrónicos sin nicotina, esto no impide que los Estados miembros impongan impuestos particulares nacionales sobre estos artículos. Hasta ahora, esta ha sido la práctica de los Estados miembros.

Alemania, por servirnos de un ejemplo, no necesita una directiva de la UE para imponer un impuesto nacional al consumo de café, mientras que Francia, Hungría, Irlanda y Portugal imponen un impuesto a las bebidas azucaradas sin una directiva europea sobre el consumo de refrescos.

La situación con los líquidos electrónicos sin nicotina no es una salvedad.

Sin una intervención innecesaria de la UE, nada puede evitar que un Estado miembro imponga impuestos a los líquidos electrónicos sin nicotina a su propio ritmo.

1 Producto 113 del Tratado de Desempeño de la Unión Europea.

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