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Estados Unidos está considerando ayudar a la Corte de La Haya a investigar las atrocidades rusas

WASHINGTON – La administración Biden está discutiendo acaloradamente cuánto puede o debe Estados Unidos apoyar una investigación de la Corte Penal Internacional sobre las atrocidades rusas en Ucrania en La Haya, según funcionarios familiarizados con las deliberaciones internas.

El equipo de Biden está interesado en que el presidente ruso Vladimir V. Putin y otros en su cadena de mando militar rindan cuentas, y se dice que muchos están considerando la corte creada por un tratado global hace dos décadas como un lugar para enjuiciar crímenes de guerra. crímenes de lesa humanidad y genocidio – el órgano mejor situado para hacerlo.

Pero las leyes de 1999 y 2002, promulgadas por legisladores preocupados de que la corte pudiera investigar a los estadounidenses, limitan la capacidad del gobierno para brindar asistencia, y Estados Unidos se ha opuesto durante mucho tiempo a ejercer jurisdicción a través de la imposición de la corte a ciudadanos de países que no forman parte de la tratado que lo creó, como los Estados Unidos, pero también Rusia.

El debate interno, descrito bajo condición de anonimato por altos funcionarios de la administración y otras personas familiarizadas con el asunto, se basó en parte en un memorando inédito de 2010 de la Oficina de Asesoría Jurídica del Departamento de Justicia, disponible para el INFOTOTAL Alcance y límites de la cooperación permisible con el tribunal se estableció.

Las discusiones también estuvieron marcadas por la oposición del Pentágono a suavizar la postura de Estados Unidos, aunque los republicanos en el Congreso, escépticos durante mucho tiempo de la corte, han señalado su apertura para encontrar una manera de llevar a los funcionarios rusos ante la justicia.

Los funcionarios dijeron que el enfoque por ahora es recopilar evidencia de aparentes crímenes de guerra que aún se están desarrollando, tanto los detalles de asesinatos específicos como la información que el asesor de seguridad nacional del presidente Biden, Jake Sullivan, reclamado el domingo señala un plan de alto nivel para aterrorizar y subyugar brutalmente a los civiles.

«Fue algo que estaba planeado» él dijo a This Week de ABC, y agregó: «No se equivoquen, el problema más grande de los crímenes de guerra y las atrocidades generalizadas en Ucrania se encuentra a los pies del Kremlin y a los pies del presidente ruso».

Pero las deliberaciones no resueltas sobre a dónde dirigir esa información explican por qué los funcionarios del gobierno no han tenido claro dónde deben enfocarse los esfuerzos para enjuiciar los crímenes de guerra rusos, incluso cuando aumenta la evidencia de atrocidades a gran escala, lo que llevó a Biden a cuestionar a Putin para ser referido como «uno». criminales de guerra” y exigir un “juicio por crímenes de guerra”.

El Sr. Sullivan, por ejemplo, fue vago en un vago noticias la semana pasada, cuando un reportero preguntó si el presidente contemplaba tal enjuiciamiento ante la Corte Penal Internacional o algún otro tribunal.

“Necesitamos consultar con nuestros aliados y socios sobre qué tiene más sentido como mecanismo para avanzar”, dijo, “obviamente, la CPI es un lugar donde se han juzgado crímenes de guerra en el pasado, pero ha habido otros ejemplos. así como conflictos de otros mecanismos que se están poniendo en marcha”.

Sin embargo, establecer otros tribunales plantearía sus propios obstáculos: mientras que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha ayudado a establecer tribunales internacionales dedicados a tratar conflictos en países como Ruanda y la ex Yugoslavia en el pasado, Rusia puede vetar cualquier resolución del Consejo Tribunal para Ucrania.

Hay motivos para dudar de que Putin y otros altos funcionarios del Kremlin responsables de la guerra sean llevados ante la justicia mientras permanezcan en el poder y se establezcan en Rusia. “nombrar y avergonzar” también funcionan sin un juicio y pueden impedir que el acusado viaje al extranjero.

Otra opción es un tribunal nacional que se ocupe de los crímenes de guerra en suelo ucraniano. Alemania, por ejemplo, tiene leyes mundiales sobre crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad, los fiscales allí dijo en marzo que habían comenzado a recopilar evidencia de ataques deliberados contra civiles e infraestructura civil, y dos ex ministros Presentado una denuncia Allí instó a los fiscales allí la semana pasada a acusar a los funcionarios rusos.

El Fiscal General de Ucrania ha pedido ayuda internacional para reunir pruebas, Fiscal General Merrick B. Garland dijo en los últimos días que los funcionarios del gobierno estaban trabajando en un esfuerzo multinacional para apuntalar los esfuerzos de Ucrania mientras sostenían conversaciones con sus homólogos europeos.

Sin embargo, a medida que Ucrania sigue siendo objeto de ataques, la capacidad de su sistema judicial puede verse limitada. La Corte Penal Internacional, por otro lado, ya se ha establecido, y se especializa en llevar a cabo precisamente este tipo de investigación y enjuiciamiento.

En este contexto, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha dicho que Estados Unidos «dio la bienvenida» al hecho de que la corte haya abierto una investigación sobre la guerra en Ucrania y que los funcionarios de la administración de Biden estén considerando qué puede hacer Estados Unidos para ayudarla.

Una serie de problemas son principalmente legales. Un grupo de altos defensores de la seguridad nacional en toda la administración ha estado luchando para eludir los límites impuestos por dos leyes aprobadas por el Congreso hace una generación. Estas leyes reducen la ayuda que el gobierno de los EE. corte, pero son ambiguos en algunos lugares.

Las deliberaciones se centraron en una declaración de 26 páginas de la Oficina de Asesoría Legal que interpretó estas leyes para el poder ejecutivo.

El memo miró a la tipos de asistencia que Estados Unidos había ofrecido a los tribunales de crímenes de guerra y genocidio en la ex Yugoslavia y Ruanda, lo que resultó crucial para su trabajo, como la adscripción de docenas de fiscales experimentados del Departamento de Justicia y la provisión de más de $ 500 millones para cubrir el costo operativo.

Pero una ley presupuestaria de 1999 prohíbe al gobierno gastar fondos para apoyar a la Corte Penal Internacional. El memorando concluye que el Congreso ha prohibido tanto las donaciones directas en efectivo a la corte como las donaciones en especie, como la entrega de un sistema informático o la construcción de un juzgado, y esa es la ley que no permite excepciones.

El memorándum también analiza una ley de 2002, la Ley de Protección de los Militares Estadounidenses. Prohíbe que el tribunal brinde otros tipos de asistencia, como compartir información, capacitar a su personal o contratar personal. El memorando concluye que Estados Unidos no puede ofrecer apoyo institucional general, pero puede proporcionar tal asistencia para «casos especiales».

A diferencia de la prohibición de financiación, la ley de 2002 permite «apoyar los esfuerzos internacionales para llevar ante la justicia», una lista de perpetradores de la época como Saddam Hussein y Osama bin Laden, junto con todos los demás ciudadanos extranjeros acusados ​​de genocidio y crímenes de guerra. o crímenes contra la humanidad.

Incluso cuando los abogados administrativos luchan con el margen de maniobra que tiene el gobierno para tratar de hacer que Rusia rinda cuentas, hay signos de un interés bipartidista en el Congreso para derogar o enmendar potencialmente estas leyes para permitir que Estados Unidos se enfrente a la corte de manera más amplia para poder ayudar.

El Senado lo aprobó por unanimidad el mes pasado. una decisión El senador republicano de Carolina del Sur, Lindsey Graham, apoyó todas las investigaciones sobre crímenes de guerra cometidos por las fuerzas rusas y sus apoderados, elogió a la Corte Penal Internacional y alentó a «la Los Estados miembros para que “soliciten” a la CPI que investigue y procese las atrocidades cometidas por Rusia; al menos 41 países lo han hecho.

Desde entonces, Graham ha trabajado con el senador Richard J. Durbin de Illinois, el demócrata número 2 en el Senado, en lo que esperan sea una legislación bipartidista acelerada en respuesta a la indignación por los acontecimientos en Ucrania.

Su enfoque inicial, dijo Graham en una entrevista, era desarrollar un lenguaje legislativo para expandir la ley de crímenes de guerra nacionales para que los tribunales estadounidenses tuvieran jurisdicción sobre esos crímenes cometidos en el extranjero por no ciudadanos.

Pero Graham dijo que la Corte Penal Internacional «parece ser el único lugar que funciona» para investigar a Putin. Dijo que el Congreso también «revisará las leyes en los libros y verá si es necesario cambiarlas». recibir apoyo, ya sea financieramente o proporcionando información o mano de obra”.

Un tema relacionado entre los funcionarios del gobierno es el debate sobre si Estados Unidos debería suavizar su objeción de larga data a que la corte ejerza jurisdicción sobre los ciudadanos de un país que no es parte, dijeron los funcionarios.

Es cuestionable si estas decisiones deberían depender, en cambio, de si un país determinado tiene un sistema judicial en funcionamiento capaz de tratar las denuncias de crímenes de guerra, porque sería legítimo que la corte investigara los crímenes de guerra rusos porque Putin y sus comandantes parecen simpatizar con para cometer impunidad interna.

Pero se dice que los funcionarios del Pentágono se resisten: afirmaron que pasar a un enfoque caso por caso sería miope porque haría que a Estados Unidos le resultara más difícil argumentar en contra de las investigaciones judiciales sobre posibles crímenes de guerra por parte de las fuerzas y funcionarios estadounidenses. llamado

También se informa que algunos opositores a un cambio en la posición estadounidense señalaron a Israel, un aliado que tampoco es parte: Estados Unidos se ha opuesto a una investigación judicial sobre posibles crímenes de guerra por parte de las fuerzas israelíes.

Pero los llamados a un cambio en la posición de EE. UU. son cada vez más fuertes.

Graham afirmó que el tribunal se creó para tratar solo situaciones en las que el estado de derecho se ha quebrantado, a diferencia de los sistemas judiciales en los Estados Unidos o Israel, dijo. Por el contrario, argumentó, «no hay estado de derecho en Rusia no más que en ciertas partes de África”, donde la corte ha acusado a los señores de la guerra por atrocidades.

Y en una columna de opinión del Washington Post La semana pasada, John Bellinger, defensor de la seguridad nacional en la administración de George W. Bush, y Christopher J. Dodd, exsenador demócrata responsable de redactar la excepción a la ley de 2002, argumentaron que «el apoyo de Estados Unidos a una investigación de la CPI sobre Rusia los crímenes de guerra no constituirían un doble rasero ni serían incompatibles con las objeciones de los Estados Unidos a la jurisdicción afirmada de la corte sobre el personal de los Estados Unidos”.

Si bien la mayoría de las democracias del mundo se alinearon con la Corte hace una generación, incluidos los aliados cercanos de EE. UU. como Gran Bretaña, muchos líderes estadounidenses han sido cautelosos, temiendo que algún día pueda ser utilizada o abusada para enjuiciar a las fuerzas estadounidenses.

En 2000, el presidente Bill Clinton firmó el tratado de creación de la corte de 1998, conocido como el Estatuto de Roma, pero también lo calificó de defectuoso y nunca lo presentó al Senado para su ratificación. Dos años después, Bush básicamente retiró esa firma.

Aún así, el Sr. Bellinger, entonces el abogado principal del Departamento de Estado, declaró en 2008 que Estados Unidos aceptó la «realidad» de la cortey reconoció que «goza de un gran apoyo internacional». El gobierno de Obama intensificó los esfuerzos para enjuiciar a los señores de la guerra en África y ofreció recompensas por capturar a los fugitivos acusados ​​por la corte.

Las relaciones se desplomaron durante la administración Trump cuando un fiscal de alto rango trabajaba para la corte. intentos para investigar la tortura de prisioneros terroristas durante la administración Bush, la administración impuso sanciones a los funcionarios judiciales y el secretario de Estado Mike Pompeo los condenó por corruptos.

Pero en 2021, la administración de Biden revocó esas sanciones y un nuevo fiscal principal las investigaciones se detuvieron.

Dada esa historia, el voto unánime a favor de la resolución del Senado que apoya a la Corte Penal Internacional representó un cambio notable. Graham atribuyó el cambio al «frenesí de crímenes de guerra» de Putin.

«Diría que ese es uno de los mayores logros de Putin”, dijo Graham. “No pensé que fuera posible, pero lo hizo, y ese es su trabajo, hacer que la CPI sea segura a los ojos del Partido Republicano y los estadounidenses. . «rehabilitar». Gente.»

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